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《松原市地下管线入廊管理办法》 的政策解读
一、制定的必要性
1.贯彻落实国家和省相关政策的需要。为做好地下管线入廊管理工作，稳步推进落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）等一系列文件的工作要求，需出台一部相关规范性文件来规范bbin宝盈地下管线入廊行为，妥善解决地下管线入廊工作中出现的难题，加强地下管线工程入廊管理，切实推进bbin宝盈地下管线入廊管理工作的法治化水平。
2.bbin宝盈地下管线入廊的规划、建设亟须规范。地下管线入廊工作是地下综合管廊运营的重点工作之一，随着城市地下综合管廊的建成运营，需要办法来规范和保障管线入廊工作。本《办法》对管线入廊的规划、建设，以及各相关单位的职责进行了明确，具有较强的可实施性。目前，各管线权属单位不愿入廊，而bbin宝盈没有专门的管线入廊管理办法，管廊建设（运营）单位对此缺少有效的推进手段。管线权属单位在管廊建设区域内新建、改建、扩建管线，不入廊的行为，导致管廊建成后入廊率低、闲置，造成资源浪费；管线重复建设、安全事故频发、道路拉链严重等后果。
综上所述，建立健全bbin宝盈地下管线入廊管理办法，规范地下管线入廊的规划、建设工作，明确各相关单位的责任，有利于bbin宝盈地下管线的统一规划建设，有利于提升综合管廊入廊率，有利于节约地下空间资源，有利于地下管线入廊工作安全管理，避免资源浪费，必将为bbin宝盈经济社会高质量发展提供有力保障。
二、制定的依据
目前，国家尚无城市地下管线入廊管理的直接上位法，制定《办法》主要依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《城市道路管理条例》《建设工程质量管理条例》《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，同时借鉴了《吉林省城市地下综合管廊管理条例》（草案）和《吉林省城市综合管廊建设技术导则(试行)》。
三、制定的原则
科学规划——综合管廊是设计使用为100年的“百年工程”，需合理规划好各类型管线入廊工作。
合理布局——综合管廊设计后，内部空间已固定，合理安排规划入廊管线的布局，以便高效使用综合管廊空间。
因地制宜——综合管廊规划设计阶段，根据现有管线规划、建设需求，做好综合管廊设计及管线入廊规划。
应进则进——各类管线在综合管廊所在范围内应敷设入廊，可以有效避免形成马路拉链及道路反复开挖产生的资源浪费，合理开发利用地下空间。
四、整体结构
《办法》共三十三条，主要规范了地下管线的规划、入廊管理、运营管理、安全保护管理、应急处置等工作，明确了管廊建设（运营）单位、管线权属单位责任以及对违规单位进行处罚。
五、需要说明的内容
1.规定了地下综合管廊项目的地下管线入廊严控区和控制区，严控区范围内各类管线必须入廊，控制区范围内各类地下管线干线必须入廊。《办法》第六条地下综合管廊项目所在道路及道路沿线绿地范围内的区域，为该管廊的管线入廊严控区，管线入廊严控区范围内各类管线必须入廊。管线入廊严控区两侧500米范围内，为该管廊的地下管线入廊控制区，控制区范围内各类地下管线干线必须入廊，既有地下管线干线，因各种原因需要进行搬迁、更新或扩容增设的必须入廊。
2.明确了各相关部门对入廊控制范围内的地下管线工程严格审批、强化管理，实现强制入廊。第七条 对应当入廊的地下管线工程在综合管廊以外位置施工建设的，自然资源部门不予审批规划许可、城乡建设部门不予办理施工许可、城管执法部门和公安（交警）部门不予办理道路挖掘许可。
3.明确了地下管线可不入廊敷设的情形，第八条、第九条明确了可不入廊情形，并规定对入廊存在争议的情况由市城乡建设部门组织专家论证，出具意见书。
4.第十二条、第十八条确立综合管廊有偿使用制度。《松原市地下综合管廊PPP项目实施方案》规定，在运营期内，项目公司提供本项目运营维护服务，向入廊管线单位收取入廊费和管廊运维费；同时，项目实施机构根据上述所提供服务的绩效水平，支付对应的可行性缺口补助”，项目公司据此收入支付经营成本，偿还债务本息，缴纳税费。
5.第十六条、第十七条明确管线权属单位和管廊建设（运营）单位职责。
6.第十九、二十条对于管廊运维场所的接待、接访及施工改造进行了规范，使相应业务发生时有据可依。
7.为了保证管廊管线的安全运营，第四章（第二十一条至第二十五条）限制和规范了管廊安全区的相关活动的发生，保证管廊处于良好的运行状态。
8.第五章（第二十六条至第二十八条）规定了应急避险的处置方向，包括廊内突发事件、安全区危害事件及活动、应急资金等方面进行紧急应对，避免损失和影响扩大化。
9.第六章（第二十九条至第三十二条）对应当入廊的地下管线工程在综合管廊以外位置施工的，相关部门要对违规的建设、设计、施工、监理单位进行处罚。
责任编辑：sywz012