“十五五”时期（2026－2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是bbin宝盈巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的攻坚时期。《松原市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确主要目标、重点任务和重大举措，明确市政府重点工作，引导规范市场经营主体行为，是指导未来五年发展的宏伟蓝图，是全市人民迈向基本实现社会主义现代化目标的行动纲领。

　　一、规划编制过程

　　按照国、省统一部署，bbin宝盈于2024年7月制定印发《松原市人民政府办公室关于印发松原市“十五五”规划编制工作方案的通知》（松政办函〔2024〕7号），正式启动“十五五”规划编制工作。有序开展资料收集整理、重大课题研究、项目谋划储备、重大事项征集等基础工作，高质量推进规划编制。“十五五”规划严格履行征求意见、公众参与、集体讨论、合法性审查、法律顾问审核、专家论证、风险评估、政策一致性评估等法定程序，于2025年12月18日经市政府常务会议讨论通过，于2025年12月26日经市委常委会议讨论通过，于2026年1月15日经市七届人大五次会议第二次全体会议审议通过。规划编制过程中，主要把握以下几个方面：

　　一是坚持对标对表。全面贯彻党中央决策部署和省委总体安排，重点对标对表习近平总书记视察东北、视察吉林7次重要讲话精神，全面落实黄强书记历次省委“十五五”专题会议精神以及松原调研重要指示精神，主动融入长春现代化都市圈，把握战略重点，明确主攻方向。特别是对标党的二十届四中全会、省委十二届八次全会精神，科学制定《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，持续对规划进行修改完善，做到思想的高度统一，战略方向的统筹协调，目标任务的逐级支撑。

　　二是坚持以我为主。摆脱对第三方的依赖，成立以书记、市长为双组长的规划编制工作专班，以及产业发展、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生、安全保障6个工作组，市委、市政府召开常委会议、常务会议、专题会议20余次，定期听取汇报，压茬讨论研究，市人大、市政府、市政协等市级领导班子及市直各部门全员联动，积极发挥主体作用，深度融入、认真参与规划编制。在此基础上，接续修订完善，坚决避免“甩手”“转包”，兼顾了规划编制的引领性、前瞻性、松原的地域性和实用性。

　　三是坚持开门编规划。成立人大、政协征求意见专班，组织召开营商环境座谈会、企业家座谈会、民生工作座谈会等多次重要会议，广泛征求党代表、人大代表、政协委员、老干部、民主党派、企业家、工商联、群团组织、社会群众等各方面意见建议，征集建议9800多条，按照产业升级、社会事业、创新驱动、城建管理、基础设施、生态环保6个领域进行归纳整理，并做好研究吸纳，切实把群众智慧、社会期盼、基层经验吸收到规划中。

　　四是坚持协调联动。积极消化用好国省相关政策，紧跟资金投向和产业方向，主动对接国省两级规划。2025年7月21日，陈强同志亲自带队赴省发改委专题对接“十五五”工作，各位副市长也相继赴省直对口厅局对接工作。截至目前，市级领导带队拜访省直部门20余次，重点部门平均对上对接5次以上，确保全市规划与国家战略、省级部署同标同向。

　　五是坚持项目支撑。将项目谋划储备作为实现未来五年发展目标任务的最重要支撑，围绕“补短板、强带动、惠民生、进盘子”，做好重大带动性项目、支撑性项目、基础性项目谋划工作，确保“规划图”更多转化为“项目图”“施工图”。

　　在此期间，陈强书记多次调度规划起草情况，围绕规划定位目标、整体框架、谋篇布局、核心内容作出部署指导，为规划编制指明方向；牵头围绕“十五五”时期推动松原转型发展、全面振兴，组织各分管战线、相关部门开展专题调研，为规划起草提供坚实支撑。兆义市长多次专题研究调度规划编制工作，明确工作要求、压实工作责任。艳春常务副市长牵头召集市直主要部门、各县（市、区），聚焦总体框架设计、重点工作任务、重大项目支撑等关键环节专题研讨，结合党的二十届四中全会、省委十二届八次全会精神，以及黄强书记松原调研指示精神、玉亭省长“十五五”规划编制专题部署要求，亲自牵头推进规划文本修改完善。市委各位常委、市政府各分管领导及市人大、市政协，围绕全市产业发展、城市建设、民生改善、生态环保等重点领域提出针对性意见建议，均结合实际充分吸纳融入规划之中。特别是按照黄强书记2025年12月25日松原调研指示精神，对“十五五”规划进一步修改完善，确保更加符合上级精神、贴合bbin宝盈实际、顺应人民期盼。

　　二、《规划纲要》框架结构

　　《规划纲要》共16章、63节、6.8万余字，既与国家、省重大战略部署精准衔接，又紧密结合松原产业基础和资源禀赋。规划正文分为三个板块，其中：

　　第一板块为第一章和第二章，阐述发展基础、分析发展形势，明确指导思想、基本原则，提出坚持“1145”发展战略，坚持“四个战略定位”，锚定“五个新松原”发展目标，坚定发展方向。

　　第二板块为第三章到第十五章，系统安排构建现代化产业体系、现代农业和乡村振兴、服务业发展、开发区建设、深化改革、创新驱动、开放合作、城乡建管、基础设施建设、文化繁荣、生态文明、改善民生、安全发展等13个方面重点任务。

　　第三板块为第十六章，从强化党的全面领导、提升规划执行效能、加强规划实施的要素保障、广泛凝聚社会力量4个方面阐述规划实施的保障措施。

　　三、“十五五”经济社会发展重点

　　《规划纲要》立足深入实施“1145”发展战略，统筹关键领域优先发展、薄弱环节重点突破和长远发展能力建设，聚焦产业发展、现代农业深化改革、创新驱动、开放合作、城乡建管、基础设施、文化繁荣、生态文明、改善民生、安全发展等重点领域，着力实施一批重大战略举措和标志性工程项目，加快建设高水平农业强市、国家绿色能源产业高地核心区、国家级生态旅游目的地和美丽吉林实践样板区，努力建设经济振兴、活力开放、文化繁荣、生态秀美、平安幸福新松原，推动松原高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破。

　　（一）夯实实体根基，加快构建现代化产业体系

　　以产业高质量发展为目标，坚定高端化、智能化、绿色化、融合化方向，优化产业结构，推动传统产业转型升级，壮大新能源优势产业，前瞻布局新兴产业和未来产业，积极培育新质生产力，进一步优化全市产业发展布局。一是抓好石油化工、农畜产品精深加工、装备制造等传统产业转型升级，二是将新能源作为优势产业加快发展壮大，重点推动“绿电-绿氢-绿色化工/绿色冶金+装备制造”全产业链发展，三是抓好算力及人工智能、新材料、低空经济等新兴产业和未来产业前瞻布局，更好巩固存量、拓展增量、激活变量，进而构建传统产业、优势产业、新兴与未来产业协同发展的现代化产业体系。

　　（二）建设高水平农业强市，推动乡村全面振兴

　　紧扣“三农”工作高质量发展主线，以发展现代化大农业为主攻方向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，坚决扛稳国家粮食安全责任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，巩固提升粮食稳产保供能力，推进粮食总产量达到170亿斤水平。聚焦“三头三尾”延链补链，着力贯通产加销、农文旅，实现全要素生产效能跃升，实现一二三产业深度融合。全力推进宜居宜业和美乡村建设，健全乡村治理体系，拓宽农民增收渠道，有效实现乡村全面振兴。

　　（三）强化融合提质增效，加快发展现代服务业

　　实施服务业扩能提质行动，突出发展生态旅游，积极构筑“一带五区六线十景百项产品”旅游新格局，全力打造生态旅游目的地；加快构建现代物流体系，推动城乡高效配送体系、专业化电商物流、大宗货物物流、冷链物流协调发展；提质升级现代商贸，打造核心商圈与特色街区，释放消费潜能；大力发展金融服务、科技服务、商务会展、人力资源等生产性服务业，推动制造业与生产性服务业深度融合，推动服务业优质高效发展。

　　（四）推进开发区建设，努力打造经济振兴新引擎

　　进一步突出开发区在经济发展中的承载作用，坚持“差异化、集群化、融合化”发展思路，进一步优化全市开发区体系布局，建设高端战略引领型、生态标杆示范型、智造创新驱动型、农业样板带动型“四型”开发区，强化开发区基础设施支撑，提升整体工作效能，打造定位清晰、各具特色、优势互补的高质量发展新格局。

　　（五）全面深化改革，切实增强振兴发展内生动力

　　以深化经济体制改革为牵引，围绕融入全国统一大市场、优化营商环境、国资国企、民营经济、财税金融等领域，统筹实施省级改革“必答题”，同时，聚焦粮食安全保障能力提升、新能源发展、查干湖保护利用等方面，实施好市级改革“自选题”，小切口破题、大纵深发力，逐步打破制约经济高质量发展的体制机制障碍。

　　（六）焕发科技活力，引领发展新质生产力

　　大力实施科技创新驱动发展战略，坚持教育科技人才产业一体化发展，扎实推进科技创新与产业创新深度融合，提升科技创新能力，培育壮大创新主体，持续优化创新生态。一是加强与高校和科研院所合作。深化与吉大、长春应化所等合作，加快促进科技成果转化应用。二是加强与央企和民企合作。支持中能建、中钢研、鸿翔种业等创新主体科技攻关，通过“专精特新”企业培育、制造业“智改数转”等方式，增强企业自主创新能力。三是加强创新平台建设。围绕现代农业、新能源、环保等领域，创建绿色能源科技示范区、现代良种科技示范区、查干湖生态保护科技示范区，提升创新平台能级。四是加强人才合作。丰富人才引进、评价、服务等相关政策，推动人才成长与企业发展有机融合。

　　（七）推动高水平开放，服务和融入新发展格局

　　推动对内协同与对外开放有机衔接，扩大对外开发开放渠道，拓展区域合作空间。一方面，推进多层次国内区域合作，主动融入哈长城市群、长春现代化都市圈等区域战略，深化与浙江对口合作，积极对接京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大发展战略，主动融入区域协调发展大格局，加速形成与先进地区优势互补、互利共赢的良好格局。另一方面，加大对外开放力度，持续优化对外贸易结构，着力培育外贸企业主体，提升农产品、新能源、生物化工、医药中间体等特色产品出口质量，鼓励企业进行境内外商标注册、创建自主出口品牌，培育发展跨境电商、服务贸易等对外贸易新业态，鼓励本地企业开展国际合作业务，引导出口企业培育以品牌、技术、质量和服务等为核心的国际竞争新优势。

　　（八）促进协调发展，扎实推进以人为本的新型城镇化

　　深入贯彻中央城市工作会议精神，落实以人为本的新型城镇化战略，以提升人民生活质量为核心，推动城市发展从规模扩张向内涵提升转变。谋划构建“一核引领、两翼协同、三区并进”的城市功能布局，围绕城市更新，推动城市基础设施的现代化升级。地下方面，实施管网系统更新改造，推进城市基础设施生命线安全工程，提高城市防洪、防灾能力，推进韧性城市建设。地面方面，实施城市功能完善，统筹老旧街区改造、背街小巷、口袋公园、停车位、充电桩、便民市场、千兆城市建设，提高群众满意度和幸福感。地上方面，构建老旧小区、危旧房、城中村、保障性住房、好房子“五房”协同发展新模式，推进住房“以旧换新”，实现存量房提质增效。进一步提升县城承载能力，提升基本公共服务水平，激发特色产业小镇内生动力，推动城乡协调发展与高水平新型城镇化。

　　（九）固根基强支撑，不断完善现代化基础设施体系

　　统筹推进立体交通、水利设施、能源网络等基础设施体系建设，不断强化基础设施对经济社会发展的战略性、基础性、先导性支撑作用。一是交通方面。重点推动查干湖环线旅游公路、国道松原绕越线等项目建设，谋划长春至松原至白城高速铁路、松原机场改扩建等铁路、航空项目，构建外联内畅、安全高效的公路体系。二是水利方面。重点推进嫩江干流应急治理工程、松花江砂基砂堤治理及防洪能力提升、霍林河防洪治理工程、吉林西部排涝通道工程、重点涝区治理等项目，进一步提升防洪减灾、灌溉排水、城乡供水能力。三是能源方面。全面推进油、气、碳、电、氢“五网”建设，大力推进“吉电入京”配套工程，优化原油输送网络和天然气收储网络，推动二氧化碳管道工程，谋划氢气管道项目，在提高能源利用效率等方面提升能源设施服务能力，构建能源基础设施供应及安全保障体系。

　　（十）厚植文化底色，激发文化创新创造活力

　　进一步强化文化在经济社会发展中“灵魂”与“引擎”的双重作用，持续提升松原文化软实力与影响力。一是加强文化保护，围绕满蒙、草原、渔猎、农耕、石油“五个文化”传承，深挖抗战、引松、石油“三种精神”根脉，重点强化古城、古建筑、古树、红色遗址、工业遗址“五遗址”保护开发，全方位构建松原特色文化标识体系。二是繁荣文体活动，抓好国省级精品文艺创作，促进群众文化繁荣，强化体育赛事牵引作用。三是深化文旅融合，坚持产品出彩、保障出色、宣传出圈，打造以“大查干湖”生态旅游目的地为核心的五大生态旅游集聚区，构建多元化松原优质旅游服务品牌矩阵。

　　（十一）增进民生福祉，切实提升人民群众获得感

　　坚持以人民为中心，把造福人民作为根本的价值取向，补齐公共服务的短板，解决群众急难愁盼问题，在发展中改善民生。围绕高质量充分就业，进一步健全就业服务机制，统筹高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，抓实职业技能培训，促进就业服务提质扩容。完善社保、医保、社会救助、妇女儿童、残疾人保障等多层次社会保障体系。围绕人口高质量发展，打造全生命周期生育支持体系，促进养老机构发展，推动养老事业与康养产业协同发展。全面提升教育、医疗卫生、健康服务、体育运动等领域服务供给水平，实现人的全面发展和社会全面进步。

　　（十二）践行绿色生态理念，奋力建设美丽吉林实践样板区

　　重点是将绿色发展作为松原全面振兴、高质量发展的鲜明底色，扎实开展国家碳达峰试点城市建设。一是有效落实“双碳”战略，扎实开展国家碳达峰试点城市、零碳园区建设，全面推进能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态建设等重点领域减污降碳协同增效，确保实现碳达峰目标。二是扎实推进美丽松原建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，进一步突出查干湖治理保护，持续提升生态环境质量。三是有效筑牢生态安全屏障，落实生态保护红线管理制度，推进森林、草原、湿地等重要生态系统保护和修复重大工程，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性，坚决守牢美丽松原建设安全底线。

　　（十三）统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展

　　强化底线思维、极限思维，切实守牢“五条底线红线”，努力建设更高水平的平安松原。一是维护重点领域安全。落实“五大安全”战略，不断提升粮食、能源、产业、生态安全保障能力。深化安全生产责任体系建设，持续深化消防、道路运输、城镇燃气等8大领域专项整治。加强网络、数据、金融、人工智能、生物、低空等领域安全能力建设。二是维护社会稳定。完善“12345”热线闭环管理与“接诉即办”清单机制。依法规范信访秩序，提升信访积案化解效率。健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，强化源头稳控和综合处置，防范群体性突发事件。三是提升社会治理效能。以党建引领基层治理和基层政权建设，深化社会治安整体防控体系和能力建设，提高突发公共事件处置能力，健全重点人群服务管理体系，坚决遏制极端事件发生。