为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和对吉林作出的系列重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，进一步优化营商环境，结合bbin宝盈实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委十二届五次、六次全会重点任务，围绕纵深推进“1145”发展战略，以市场化为鲜明主线、以法治化为基础保障、以国际化为重要标准，以全面深化改革为动力，聚焦“企业负担重、服务不高效、执法不规范、承诺不兑现”等重点问题和关键领域开展重点行动，实现要素环境更加完善省心、政务环境更加高效舒心，法治环境更加公正放心、信用环境更加可靠安心，着力打造“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”四到营商环境，助力松原经济高质量发展。

二、重点任务

（一）聚焦破解企业负担重问题，开展对标改革提升行动

1.清理整治涉企违规收费。聚焦政府部门及下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、金融、公用企业、交通物流领域等重点行业领域，深入开展涉企违规收费专项整治，切实减轻企业负担。[市市场监管局、市民政局、市住建局、市交通局、市金融监管分局等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责，以上部门顺序按涉及任务内容先后排序，下同]

2.健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加大全市各类拖欠企业账款线索的排查力度，不断补充和完善全市清理拖欠企业账款台账，落实对拖欠主体进行函询、约谈、督导、通报的制度机制，形成惩戒约束效应。[市工信局等相关部门及各县（市、区）政府、开发区管委会按职责分工负责]

3.推动政务失信记录和失信惩戒改革。按照省财政厅工作部署，依托全省财政预算管理一体化系统，及时推进政府合同履约智能化管理、动态监控，实现签约及时录入、履约全程监管、异常预警提醒、违约失信记录的闭环管理。依托省信用综合服务平台，加强政务主体失信信息归集，形成信用档案。依托“信用中国（吉林）”网站违约失信投诉专栏，受理投诉举报问题线索，对依法认定的失信政务主体，按照失信惩戒清单明确的惩戒措施实施惩戒。[市财政局、市政数局等相关部门及各县（市、区）政府、开发区管委会按职责分工负责]

4.整治行政审批中介行为。全面清理无法律法规或国务院决定为依据的行政审批中介服务事项，完善行政审批中介服务监管规则。依托现有政务服务平台、政府网站，发布行政审批中介服务事项和机构名录，从严查处资质资格借用挂靠、出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法违规行为。[各相关部门及各县（市、区）政府、开发区管委会按职责分工负责]

5.破除隐性门槛和不合理限制。加大对不当市场干预行为的监管执法力度，坚决杜绝限制企业跨区域迁移、限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。破除政府采购和招标投标领域存在的所有制歧视、地方保护等不合理限制，重点整治以注册地、所有制形式、组织形式等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇的问题。[市市场监管局、市发改委、市财政局、市政数局等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责]

6.有效降低经营成本。严格落实各项减税降费优惠政策，完善“一行一策”“一企一策”落实机制，确保应享尽享。简化经营主体停业期间社保等领域经办手续，帮助经营主体降低维持成本。实行企业注销“一次办”、企业简易注销联审，信息实时推送、即时反馈，便利经营主体快速退出。[市税务局、市工信局、市社保局、市市场监管局按职责分工负责]

7.着力解决企业招工难用工难问题。深入实施“想就业找人社、缺人才找人社”服务创新提升工程，开展“民营企业服务月”“金秋招聘月”等就业服务专项活动。依托“96885吉人在线”服务平台等载体，“不打烊”开展线上线下招聘活动，为企业招聘用工搭建一站式服务平台。推广电子劳动合同的签订和应用。推动企业与职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享，促进劳动关系和谐稳定。[市人社局及各相关部门按职责分工负责]

8.持续优化民营企业金融服务。加大对民营企业、小微企业的融资支持，充分发挥再贷款、再贴现等各类货币政策工具引导作用，推动各项金融支持民营经济发展政策有效传导。搭建重点企业名单和金融产品服务双向推送渠道，提升银企对接精准度和有效性。深入实施小微企业金融服务能力提升工程，持续强化敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设，推动解决融资难融资贵问题。[市人民银行、各相关部门、各县（市、区）政府按职责分工负责]

（二）聚焦破解服务不高效问题，开展企业服务提升行动

9.以“高效办成一件事”为抓手，提升政务服务效能。主动谋划拓展，加强整体设计，推动模式创新，探索推出具有松原特色的“一件事”，为企业群众带来更好的政务服务体验。建立“高效办成一件事”服务效能评价机制，强化涉企服务集成化、场景化，持续拓展服务事项及范围，简化办事流程。加强数据治理和供需对接，深化电子证照数据共享应用，方便企业群众办事。全面推行企业名称自主申报，推进食品生产和经营等高频证照智能联办。推动全市公安政务服务事项无差别受理、同标准办理。实施电力外线工程联合审批，推行过户、更名关联业务“一次办”。[市政数局、市市场监管局、市公安局、国网松原供电公司等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责]

10.建立企业全生命周期服务体系。强化助企便企服务，落实好各项惠企助企政策。持续开展“我陪群众走流程”“办不成事请找我”，站在办事企业群众视角找问题、补短板、优流程、提效率。持续推动各项惠企利民政策免申即享、即申即享，数字赋能、减少环节，让“办事不求人”成为常态。强化要素支持，强化重点民间投资项目要素保障和融资支持，促进民间投资项目加快落地。创新完善机遇发布、优势宣介、政策支持、要素供给模式，强化土地、基础设施、能源、金融等要素保障，建立项目全生命周期服务体系，完善提升“助企服务办公室”功能，为企业提供帮办代办服务，帮助企业开拓市场、拓展应用，营造安商、重商、亲商环境。[市政数局、市发改委、市自然资源局、市住建局、市能源局、市金融监管局、市人民银行等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责]

11.加强政企沟通交流。探索政企圆桌会、餐叙会、座谈会、“税企面对面”“银企直通车”、融资对接、重点企业“一对一”人社专员服务、安全生产精准帮扶等助企服务模式，持续提升政企沟通效能。依托“两个健康”平台，为企业提供各级各类政策查询，构建实时受理、诉求分发、接件办理的高效响应体系，帮助企业解决实际问题。[市政数局、市税务局、市金融监管分局、市发改委、市人民银行、市人社局、bbin宝盈联等部门及各县（市、区）政府按职责分工负责]

12.着力解决企业诉求问题。充分发挥接诉即办作用，完善“诉求收集、交办转办、跟踪问效、回访销号”处置机制，严格施行“三单”督办机制，推动企业热线诉求问题“闭环”解决；发挥市县乡三级企业服务中心作用，推动企业服务诉求问题“就地”解决；对上述渠道不能解决的汇总提交市政府联席会议会商研究，推动企业疑难诉求问题“提级”解决。[市政数局、各相关部门、各县（市、区）政府、开发区管委会按职责分工负责]

（三）聚焦破解执法不规范问题，开展监管执法提质行动

13.加强涉企执法监督。推动建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。创新行政执法监督方式，建立行政执法监督企业联系点和行政执法监督员制度，推进执法与服务并举。加强对涉企执法行为的指导监督，整治趋利性执法以及乱罚款、乱查封等问题，对罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，及时开展审查核实，聚焦企业群众反映强烈的多头执法、同案不同罚、运动式执法、暴力执法等突出问题，开展专项整治和监督行动。[市司法局、各相关部门及各县（市、区）政府按职责分工负责]

14.规范涉企执法办案。严格规范涉企经济犯罪案件立案审查，防止利用刑事手段干预经济纠纷。准确甄别违法所得与合法财产、法人财产与个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产，坚决防止超职权、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物。强化知识产权司法保护，依法打击侵犯民营企业知识产权犯罪。健全破产案件办理机制，完善“府—院—企”联动机制，建立健全长效协调会商机制和日常沟通机制。[市公安局、市检察院、市中级人民法院按职责分工负责]

15.探索“无事不扰”分级分类监管。实行差异化的检查频次和抽查比例，对综合评价高的企业原则上少检查，对综合评价低的企业严检查。完善信用评价和分级分类监管机制，探索推出“无事不扰”企业名单，实行差异化监管措施。在市监、公安、文旅、消防等领域，深入践行监管为民理念，依照轻微免罚和初次违法不罚清单，积极推行服务型执法，规范涉企执法行为，激发经营主体活力。[市司法局、市政数局、市市场监管局、市公安局、市文旅局、市消防支队等部门按职责分工负责]

16.统筹协调涉企行政检查。加大跨部门联合“双随机、一公开”监管力度，合理统筹市县两级行政检查计划，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，推动监管信息共享互认。优化“综合查一次”执法模式，将原来对各企业的多部门多频次执法检查进行有效整合，对同一对象开展“一张清单”“全科模式”的联合执法检查，破解多头执法、重复执法、执法监管弱化、末端执法被动、职责边界不清等执法难题，进一步提高营商环境成熟度。充分运用大数据、人工智能等技术，在市监、交通、生态等领域，探索以远程检查、网络巡查、物联交互监测、数据异常预警等为特征的非现场“无感监管”模式。全域全覆盖推行行政检查执法备案智能管理，持续规范涉企行政检查秩序。[市市场监管局、市司法局、市政数局、市交通局、市生态环境局等部门按职责分工负责]

17.推行入企调研备案管理。在全面推行行政检查执法备案的基础上，按照全省统一部署，实施入企督导调研备案管理，杜绝各类无工作计划、无实际内容、不以解决问题为目的的入企督导调研，大幅压减非执法类督导调研，切实减少对企业正常经营活动的干扰。[市政数局、市司法局等各相关部门及各县（市、区）政府按职责分工负责]

（四）聚焦承诺不兑现问题，开展营商环境协同共建行动

18.推动市场竞争公平开放。严格执行全国统一大市场建设指引和市场准入负面清单，开展市场准入效能评估，加大问题线索收集和协助处理问题力度，下大力气营造公平竞争的市场环境。[市市场监管局及各相关部门按职责分工负责]

19.推动招标投标市场规范健康发展。完善招标投标制度体系，制定新的招标投标管理办法，建立招标投标协同监管机制，依托吉林省公共资源交易智慧预警监测系统畅通招标投标监督监管通道，及时预警发现交易中的违法违规行为，严厉打击招标采购违法违规行为。全面推进远程异地评标和“双盲”评审，遏制人为干预、暗箱操作空间，营造公开透明、公正有序的招投标环境。[市发改委、市住建局、市自然资源局、市农业农村局、市交通局、市水利局、市政数局等部门按职责分工负责]

20.推动惠企政策直达快享。完善“免申即享”制度保障，推进行政给付、资金补贴、税收优惠等惠企政策和服务“免申即享”。提升各级政务服务大厅惠企政策集中咨询办理窗口服务质效。会同各类协会商会，积极面向各类企业开展热点政策专题解读系列活动，鼓励运用企业视角和市场话语体系开展政策解读。推广落实好重点企业“服务包”机制，积极回应企业个性化诉求。[市工信局、市政数局、各相关部门，各县（市、区）政府、开发区管委会按照职责分工负责]

21.推动企业人才交流对接。支持企业牵头承担省级科技发展计划、技术改造等项目。加快推动教育、科技、人才、产业一体化发展，建立重点企业特设岗位引才机制，探索省内高校院所全链条适配市域优质企业对接机制，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道。[市科技局、市教育局、市人社局等相关部门按职责分工负责]

22.强化“全链条”培育品牌。充分发挥产业联盟、商会、行业协会、企业家联盟、校友会的融合作用，强化上下游供需合作、产业协作、创新协同。围绕特色农产品，从种植养殖、精深加工、品牌培育、研发创新、产品营销等方面，加强政策供给，强化产业“全链条”服务。[市工信局、市科技局、市农业农村局、市市场监管局等相关部门按职责分工负责]

23.规范招商引资行为。坚决做到不违规实施财政和税收优惠、不违规实施用地优惠、不突破资源环境制度和政策规定、不违规举债招商引资，严守招商引资红线底线。以“五个可行”为依托，探索引入招商引资项目决策评价机制。落实国家新启动合同投资额100亿元以上项目报备制度，提升招商引资重点签约项目制度化、规范化、科学化管理水平。[市商务局、各相关部门及各县（市、区）政府、开发区管委会按职责分工负责]

三、保障措施

（一）强化组织领导。出台《全市优化营商环境管理办法》，组建优化营商环境专项行动工作专班，系统研究、统筹推进专项行动。围绕抓好全市营商环境工作建立“三项机制”，即政策落实机制、部门服务机制、工作评估机制。压实工作责任，确保行动方案明确的各项任务落地落实。各县（市、区）、开发区要加强上下联动，统筹推动有关工作任务在本区域落地实施。

（二）强化工作闭环。坚持目标导向，按年度滚动出台工作任务清单，事项化、清单化推进。定期开展工作调度，协调解决改革过程中的堵点、难点问题。建立以经营主体实际感知为检验标准的评价体系，及时晾晒工作成效。

（三）突出数字赋能。以数字松原建设为有效抓手，打破部门间数据壁垒，以场景应用驱动服务供给创新，构建多跨协同、运行高效的“一件事”体系，加快打造更多数字化应用和标志性成果，以点带面推动营商环境持续优化提升。搭建“松原市营商环境综合服务平台”，构建科学、高效、精准的营商环境数字化监测体系，通过大数据、人工智能等手段有效监测、分析营商环境优化进展情况和成效，及时发现问题、推动整改、提升服务。

（四）强化宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点工作，加大优化营商环境宣贯力度，在全社会营造尊商亲商安商的浓厚氛围。积极探索优化提升营商环境的新思路、好做法。探索建立“媒体观察员”机制，支持媒体开展多种形式的营商环境调研，客观反映营商环境实际情况，重点宣传推介企业感受、典型案例、先进事迹等。

（五）加大督导力度。建立健全工作督导机制，依托数字化手段，实时精准监测重点工作完成情况。每月汇总并分析监测数据，形成专项报告，并报请市政府对推进力度不足、成果显现迟缓、工作落实困难的问题进行跟踪督办，强化正面激励和反面曝光。

                                                          松原市营商环境建设办公室

                                                                 2025年3月20日